中农集团党史学习教育专题二 |红色供销百天读87 指导新时期供销合作社改革发展的纲领性
编辑：王海涛 发表时间：2021年7月21日点击：2
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党 史 背 景 文件要求，全面深化供销合作社综合改革，坚持为农服务方向，着力推进基层社改造，创新联合社治理机制，拓展为农服务领域，把供销合作社打造成全国性为“三农”提供综合服务的骨干力量。抓紧制定供销合作社条例。 如何进一步深化体制机制改革，充分利用供销合作社、农垦、农林水利等涉农部门现有的组织体系、服务网络、基础设施整合经营服务资源，打造承接强农、惠农、富农政策的综合平台，是新时期做好“三农”工作的重要选择，更是全面深化农村改革的重要内容。 |
2015年4月2日，全国深化供销合作社综合改革电视电话会议在北京召开，新华社受权发布《中共中央 国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发〔2015〕11号文件）（以下简称《决定》）。这是继1995年《中共中央 国务院关于深化供销合作社改革的决定》（中发〔1995〕5号文件）出台后，时隔20年再次以中共中央、国务院名义下发的供销合作社改革文件，充分体现了党中央、国务院对供销合作社工作一以贯之的高度重视。
《决定》出台的背景和意义
从1995年到2015年，供销合作社经过20年的锐意改革、务实拼搏，成为一个拥有2.5万个基层社、33.7万个村级综合服务社、11.4万个农民合作社、1.2万个行业协会和2422个农业产业化龙头企业的庞大经济组织，经营触角、服务领域已经覆盖了80%以上的乡镇和60%的行政村，组织体系比较完整，经营网络比较健全，服务功能比较完备，形成了独具特色、覆盖城乡的组织服务体系，已经成为中国特色农业经济体系的重要组成部分。但同时，面对我国农村经济社会发展步入新阶段提出的新要求，当时供销合作社与农民合作关系不够紧密、综合服务实力不强、层级联系比较松散、体制没有完全理顺等问题也阻碍了其担当更大责任。
《决定》是在“四化”同步推进、农村经济社会发生广泛而深刻的变革这一新的时代背景下作出的，目的是要通过深化综合改革，进一步激发供销合作社内生动力、增强发展活力、提升服务能力，让供销合作社在新时期“三农”工作中发挥独特优势和更大作用。
《决定》的出台标志着供销合作社改革发展迈入了新的历史阶段，迎来了新的重大机遇和广阔前景。
《决定》精神的科学内涵
《决定》全文约7000字，共分3个板块、5个部分、19条，指明了深化综合改革的总体方向、基本原则和工作重点，是管全局、利长远的纲领性文件。
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《决定》强调供销合作社是为农服务的合作经济组织，是党和政府做好“三农”工作的重要载体。这是新时期党中央、国务院对供销合作社的新定位。这一定位，从性质上，继续明确供销合作社为合作经济组织；从地位上，突出了供销合作社在党和政府“三农”工作全局中的位置；从功能上，继续强调供销合作社为农服务的根本宗旨。这一定位适应农业农村经济社会发展的需要，符合供销合作社实际，有效地解决了认识不统一的问题，代表了各方面对供销合作社定位的“最大公约数”。
《决定》要求站在加快推进中国特色农业现代化、巩固党在农村执政基础的战略高度，树立重视供销合作社就是重视农业、扶持供销合作社就是扶持农民的理念，继续办好供销合作社。把供销合作社系统在深化农村改革中的作用提到了一个新高度。
《决定》提出了“三个以”和“三个适应”，即以密切与农民利益联结为核心，以提升为农服务能力为根本，以强化基层社和创新联合社治理机制为重点；加快建成适应社会主义市场经济需要、适应城乡发展一体化需要、适应中国特色农业现代化需要的组织体系和服务机制。
主要提出了“一个体系”和一个平台，即把供销合作社系统打造成与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系，成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。
提出“三大任务”，即拓展供销合作社经营服务领域，推进基层社改造，创新供销合作社联合社治理机制。
提出“四个坚持”，即坚持为农服务宗旨，坚持合作经济基本属性，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持因地制宜、分类指导。
《决定》把提升为农服务能力作为供销合作社综合改革的出发点和落脚点，始终贯穿在指导思想、改革目标、主要任务、基本原则的阐述之中，要求供销合作社为农、务农、姓农，把为农服务作为衡量改革成效的首要标准，并从创新农业生产服务方式和手段、提升农产品流通服务水平、打造城乡社区综合服务平台、稳步开展农村合作金融服务等4个方面提出了明确要求。
《决定》以确立供销合作社特定法律地位为标题，单设一节进行论述和部署，充分体现了党中央、国务院对确立供销合作社特定法律地位的高度重视，彰显了确立特定法律地位对供销合作社的重要意义。 |
新定位
《决定》出台后，全系统上下倍感振奋，都感到《决定》政策支持力度大，含金量高，针对性强，是一个有效推动供销合作事业发展的好文件。2015年4月3日，中华全国供销合作总社印发《关于深入学习贯彻<中共中央 国务院关于深化供销合作社综合改革的决定>的通知》，并在国新办举行新闻发布会，介绍了文件出台的背景、意义，并回答了记者的提问。其后，各地纷纷出台深入贯彻落实中发〔2015〕11号文件精神实施意见，因地制宜推进各项改革，掀起了深化供销合作社综合改革的热潮。
（参考资料：《中国共产党简史》《中华合作时报》）